2015年4月17日下午3点，中国行政管理学会副秘书长、全国行政学教学研究会执行副会长沈荣华研究员应我校MPA中心邀请作了题为《新常态下的政府改革走向》的学术讲座。讲座由MPA中心主任吴群芳教授主持，文法学院张学艺博士、寇浩宁博士、马胜强博士以及文法学院2014、2015级MPA学员、行政管理专业研究生共80余人聆听了此次讲座。
沈荣华研究员的讲座从介绍“新常态”开始，在详细介绍新常态的内涵、特征的基础上，指出政府应加快职能转变，积极引导新常态发展，但在新常态背景下我国政府存在一系列不适应的表现，具体包括：政府职能定位不明晰、政府部门行政不作为及政府职能不协同三个方面。接下来，沈荣华研究员系统地介绍了新常态下我国政府改革走向的六个方面：
首先，沈荣华研究员指出，新常态下政府改革的重点在于“简政放权”。为了适应新常态，政府部门应为企业松绑，激发市场活力，为创业提供便利，打造大众创业的新引擎，实现动力转换；调整经济结构转型，大力发展服务业促进经济转型升级；大力推进行政审批改革，下放和取消部分行政审批权，优化行政审批流程，制定“权力清单”、明确政府行为边界。
其次，新常态下政府改革的主要内容是创造优良的营商环境。简政放权不是政府无为而治、一放了之，而是需要政府放管结合，主动作为，加强宏观调控，与市场形成良性互动；加强市场监管，积极应对市场失灵的现象；加强社会治理，促进多元共治，鼓励社会参与；加强公共服务建设，增加公共服务的财政投入和供给，使之成为新常态下“双引擎”之一；加强环境保护，大力治理空气、水质、土地等污染。
第三，建设法治政府是治理现代化的标志，也是政府改革的目标之一。如果说改革的任务是放权限权，那么法治的任务就是规范权力，要依法设定政府职能、依法确定政府权责范围、依法设置政府机构及行政程序；加强依法决策，以避免决策失误及其带来的经济社会损失；加强综合执法，目前深圳、浙江、北京的综合执法做法值得全国的推广；加强对权力的监督制约，特别是对腐败官员的惩处。
第四，加快事业单位改革是新常态下政府改革的重要内容。目前我国有事业单位员工3100多万人，其中80%就业于学校、医院。目前，事业单位的功能极为复杂，编制更是“五花八门”，同时还存在着严重的行政化和过度市场化的倾向。因此，必须推进以分类改革为内容的事业单位改革，其原则是政事分开、事企分开，具体将从事行政职能的单位转成政府部门，将从事经营职能的单位转成企业，将从事公益服务的单位保留为事业单位设置。
第五，控制财政供养人员规模也是新常态下政府改革走向的内容之一。财政供养人员主要包括党政机关和事业单位人员，面前编制内人员约4000多万，占人口的3%左右，而编外人员约7000万左右，占总人口的7-8%。从国际比较来看，财政供养人口在发达国家约为5-8%，东亚国家约为2-3%，而发展中国家则约为1.5-4%，因此，我国的问题是编外人员过多，而编内人员相对适中。为了解决这一问题，需要严格控制财政供养人员的规模，具体的方式有：调整结构，减少组织层级、大力推行综合执法、推进行业调整；转变职能，大力发展从社会购买服务；控制预算，建立全口径财政预算，是根本的解决之道。
最后，沈荣华研究员指出，适度加强中央垂直管理也是新常态下政府改革的重要走向。所谓垂直管理，是指中央部门在地方设立分支或派驻机构，人财物事由中央直接管理，这些机构属中央政府一部分。其形式主要有直管型和监管型两类。发达国家的中央部门大多设立派出机构，如美国联邦政府85%的雇员、法国中央政府95%的公务员都在地方工作。据目前统计，我国中央部门中，17个设分支机构，10个设派出机构。目前垂直管理存在的主要问题包括：“条块矛盾”，管理力度有限，协调困难等方面。因此，需要适度加强中央执行权，对于中央专管事务，设直管型垂直，如海关；对于地方专管事务，应由地方治理；对于央地共管事务，中央可设监督型、督办型垂直管理，如文物管理。
沈荣华研究员的讲座信息量丰富、逻辑清晰，极具有学术前瞻性，赢得了教师和学生们的热烈掌声。讲座尾声，MPA学员就反腐、政府不作为、税收管理等问题进行了提问，沈荣华研究员一一做了详尽而精彩的解答。最后，MPA中心主任吴群芳教授作了总结发言，并对沈荣华研究员的讲座表示了感谢。
（责编：董强）
